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海南规范设施农业用地管理 促进现代农业健康发展

日期:2020/07/24 10:18

为标准海南省亚美am8首页设备农业用地处理,促进现代农业健康展开,海南省天然资源和规划厅会同省农业村庄厅拟定了《海南省天然资源和规划厅海南省农业村庄厅关于标准设备农业用地处理促进现代农业健康展开的告诉》。本告诉自印发之日起实施,有效期5年。现就有关状况解读如下。

一、《告诉》出台的布景是什么?

为习惯现代农业展开需求,原疆土资源部会同原农业部于2010年、2014年两次拟定下发设备农业用地文件,有力促进了设备农业展开。近年来,跟着农业现代化水平不断进步,农业新的出产运营方法、设备农业新技能、新配备不断涌现,规划运营水平缓生态环境维护要求不断进步,设备农业用地呈现新状况新需求,面对新形势新要求。设备出产中培养的作物品种和栽培方法日益多样化,出产的安排化、规划化程度不断进步,对出产前端的农资耕具寄存、出产过程中的先进技能运用和智能化处理、出产后端的产品暴晒烘干和分拣包装等设备用地提出新的需求。畜禽饲养规划化不断进步,对环保及粪污处置等设备用地提出了新的需求。有的饲养企业建造多层修建进行生猪出产。有些省份包含我省土地零星,犁地插花现象杰出,规划化饲养设备选址彻底躲避永久根本农田确有困难。这些问题反映出原有设备农业用当地针需求与时俱进,不断改善完善。

另一方面,也有不少当地存在以设备农业为名本质改动土地性质、违法违规占用犁地、建造与农业出产无关设备的问题,必定程度上反映出方针有缝隙、监管有短缺。需求研讨改善设备农业用当地针,树立长效机制,促进现代农业健康展开。一起,原有的方针处理文件也已到有效期,需求出台新的用地文件持续支撑设备农业展开。

2019年12月17日,天然资源部会同农业村庄部印发了《关于设备农业用地处理有关问题的告诉》,要求各省天然资源主管部分会同农业村庄主管部分要拟定详细实施办法,并报天然资源部存案。

海南省具有得天独厚的气候条件和地舆区位优势,十分适合展开热带特征高效农业、水产饲养业和畜禽饲养业。现在我省触及设备农业用地处理的有两个文件,一是《海南省人民政府关于支撑工业项目展开规划和用地保证的定见》,另一个是《海南省人民政府作业厅关于进一步做好永久根本农田划定和设备农用地处理作业的告诉》,但还不行系统、全面,有些内容也需求根据新的状况和新的文件精力加以完善。市县在操作过程中存在相对概念界定不清、方针界限把握禁绝、设备农用地存案率低、违法违规用地危险大等问题。因而,需求拟定专门针对设备农业用地处理的实施办法,标准设备农业用地处理,促进现代农业健康展开,推动海南自贸港建造。

二、《告诉》起草的首要思维是什么?

一是保证设备农业展开的合理用地需求。针对设备农业用地展开的新形势新要求,在设备用地规划上,尽可能将已存在的各品种型包含进来;在设备用地规划上,尽可能从企业实践需求动身,保证合理的用地规划;在设备用地运用上,尽可能简化程序,方便运用。

二是坚持底线准则。清晰有必要依法依规按建造用地处理的用地类型。提出严厉犁地和永久根本农田维护的详细办法。

三是重视可操作性。经过罗列的方法,清晰哪些是设备农业用地,按农用地处理;哪些有必要依法依规按建造用地处理。清晰不同设备农业用地规划。哪些状况能够运用永久根本农田,运用永久根本农田的程序。清晰签定用地协议和设备农业用地存案的程序和要求,供给了存案资料的格局样本。清晰天然资源和规划、农业村庄部分等部分和县级、城镇政府的职责等。

三、《告诉》的首要内容是什么?

《告诉》分为五个部分。从设备农业用地内在和规划、用地规划、优化处理、运用程序和强化服务监管五个方面论述了海南省设备农业用地处理的要求。

榜首部分,严厉界定设备农业用地规划。清晰出产设备用地和隶属设备用地的内在。结合海南实践,以罗列的方法清晰了出产设备用地类型、作物栽培隶属设备和畜禽水产饲养隶属设备用地类型。一起,为避免随意扩展设备农业用地规划,清晰 归于运营性的粮食存储和加工、屠宰和肉类加工、农机农资寄存和修理等场所;农产品加工、仓储和出售等场所;以农业为依托的休闲参观休假场所,各类农业园、农庄中触及建造餐饮、住宿、会议、展销、大型停车场以及工厂化农产品加工、科研、展销等用地 ,有必要依法依规按建造用地进行处理。

第二部分,合理确认设备农业用地规划。清晰出产设备用地规划根据作物栽培和畜禽水产饲养出产需求,依照农业行业标准合理确认。清晰作物栽培隶属设备用地按 工厂化作物培养 和 规划化农业栽培 差异,其间 工厂化作物培养隶属设备用地规划控制在设备农业项目总用地面积的5%以内,最多不超越10亩 。规划化农业栽培隶属设备用地规划依照不同栽培面积确认。清晰了饲养隶属设备用地规划,对采纳多层修建从事大规划畜禽水产饲养的,隶属设备用地份额可适当进步。

第三部分,优化设备农业用地处理。着重要科学引导设备农业建造合理选址;设备农业用地按农用地处理;答应运用少数永久根本农田;简化永久根本农田调整补划程序等办法。

第四部分,标准设备农用地存案。标准设备农业用地存案,清晰设备农业用地运用前,运营者要与村庄团体经济安排签定协议,规则了协议根本内容。清晰设备农业用地存案的期限、程序、提交资料格局、存案信息汇交要求等。

第五部分,加强设备农业用地服务和监管办法。清晰了省、市县天然资源和规划主管部分、农业村庄主管部分和城镇人民政府在设备农业用地处理的服务和监管中的职责和效果。提出做好与之前方针联接,妥善处理前史遗留问题的要求。

四、和以往设备农业用当地针比较,《告诉》有了那些改善的当地?

一是进一步清晰设备农业归于农业内部结构调整规划。能够运用一般犁地,不需实行犁地占补平衡。

二是清晰饲养设备答应建造多层修建。结合大型畜禽饲养企业实践状况,参阅《民用修建造计公例》,《告诉》清晰了 多层修建 为修建高度不超越24米,修建层数控制在六层以下。鼓舞企业节省用地,对采纳多层修建从事规划畜禽和水产饲养,隶属设备用地份额可适当进步,其间畜禽饲养最多不超越45亩、水产饲养最多不超越30亩。

三是增加了 必要的处理用房用地 。考虑海南实践状况,并参阅其他省份做法,《告诉》在隶属设备中增加了 必要的处理用房用地 ,首要考虑防疫、环保和生物安全等原因需求相对阻隔的种饲养区域,满意职工暂时宿舍、职工食堂、暂时作业、公共卫生间等用地需求。 关照房 按规则归入设备农业用地处理。

四是答应占用Ⅲ、Ⅳ级林地展开设备农业。考虑到海南实践状况,在设备农业用地运用中会常常触及到林地,《告诉》简化了林地运用手续,清晰答应占用Ⅲ、Ⅳ级林地,不需处理林地征用批阅手续,不需实行林地占补平衡。但触及砍伐林木的,需依法处理林木砍伐答应。

五是清晰答应运用少数永久根本农田。关于作物栽培中一些设备建造损坏犁地耕作层、又难以躲避永久根本农田的,畜禽饲养设备中触及少数永久根本农田的确难以躲避的,在补划平等数量、质量永久根本农田的前提下,答应运用永久根本农田,但要控制在设备农业项目总用地面积的10%以内,最多不超越20亩。

六是简化用地获得方法。设备农业用地不需求批阅,设备农业运营者与村庄团体经济安排或国有土地运用权人签定用地协议,并由村庄团体经济安排或运营者向城镇政府存案后,即可开工建造。城镇政府定时汇总状况,每月底将设备农业用地存案信息汇交县级天然资源和规划主管部分。

五、在加强犁地和永久根本农田维护方面,《告诉》做了哪些规则?

一是要求规划引导,合理布局。要根据疆土空间规划、农业展开规划和村庄规划等,依照设备农业项目建造计划,在维护犁地、林地、合理运用土地的前提下,合理布局设备农业用地。禁止在生态红线和畜禽、水产饲养禁养区内新建、扩建各类规划畜禽和水产饲养场。

二是着重设备农业建造应尽量运用荒山荒坡、工矿废弃地和低效搁置的土地,不占或少占永久根本农田。特别是饲养设备,准则上不得占用永久根本农田。触及占用永久根本农田的,有必要做好补划计划,赞同后方可开工。

三是着重要经过耕作层剥离运用、架空、预制板铺面阻隔等工程技能办法,削减对耕作层的损坏。

四是要求运营者在运用设备农用地前要签定土地复垦协议。着重对不再运用的设备农业用地的,要实行土地复垦职责,康复原用处。对未实现土地复垦许诺的运营者,按规则归入个人诚信系统进行监管。

五是强化监管,保证依法依规运用土地。市县天然资源和规划主管部分及时将设备农业用地信息上传部设备农业用地监测监管系统。将设备农业用地运用和处理状况归入市县政府犁地维护职责方针考核内容。

六、在做好设备农业用地处理服务方面,《告诉》有哪些要求?

市县天然资源和规划主管部分、农业村庄主管部分要做好设备农业用当地针的宣扬解说和辅导作业。

城镇人民政府详细担任设备农业用地选址、存案和建造监管。市县天然资源和规划主管部分、农业村庄主管部分要辅导城镇做好设备农业用地的存案作业。

市县天然资源和规划主管部分担任永久根本农田调整补划作业,设备农业用地信息上图入库和土地年度改变。

市县农业村庄主管部分担任设备农业用地标准辅导,设备农业建造计划查看和出产运营日常监督,永久根本农田补划地块的犁地质量等级确认。

市县天然资源和规划主管部分会同农业村庄主管部分对项目建造是否损坏耕作层进行确认,担任土地复垦查验。

七、《告诉》实行中,怎么做好设备农业用地的监管?

首要是清晰各级政府、天然资源和规划主管部分、农业村庄主管部分的职责,压实处理职责。

城镇人民政府应不定时对设备农业用地进行查看、巡查,对私行改动设备农业用地用处、私行扩展设备农业用地规划,以及违法违规搞非农建造和其他非农运营的,要及时阻止,责令设备运营者期限纠正,并及时上报市县天然资源和规划主管部分、农业村庄主管部分和归纳法律部分。

市县天然资源和规划主管部分、农业村庄主管部分和归纳法律部分要根据职责加强对设备农业用地的日常处理和法律动态巡查,及时发现问题,及时责令整改,及时依法依规严肃查处。

省级天然资源部分将充沛运用卫星遥感印象、现代信息技能等手法,安排展开核实监督,把握动态趋势,进行实地查看。将设备农业用地运用和处理状况归入市县政府犁地维护职责方针考核内容。天然资源部将树立设备农业用地监测监管系统,城镇每月底将设备农业用地存案信息汇交市县天然资源和规划主管部分,市县天然资源和规划主管部分及时将设备农业用地信息在监测监管系统中上图入库。

八、当时的首要作业

一是抓好《告诉》的宣扬和遵循作业。特别是要注意运用多种方法,采纳简明易懂的方式,让底层同志和普通百姓清楚、理解设备农业用当地针。

二是依照《告诉》要求,妥善处理前史遗留问题,加速完善设备农业用地存案手续。现在,全省新增设备农业用地存案率缺乏20%,没有存案的须在2020年9月30日前完结存案手续。

三是各市县可根据本《告诉》规则,结合本地实践,拟定详细实施办法,进一步标准本地区设备农业用地处理。

总的来说,对设备农业用地处理的根本辅导准则,一是充沛保证好,在设备用地规划上尽可能将已存在的各品种型包含进来,在设备用地规划上尽可能满意企业实践需求,在设备用地运用上尽可能简化程序、方便运用;二是实在维护好,提出要规划引导、合理布局,禁止在生态红线和畜禽、水产饲养禁养区内新建、扩建各类规划畜禽和水产饲养场,清晰了有必要依法依规按建造用地处理的用地类型,提出了严厉犁地和永久根本农田维护的详细办法。

以下是《告诉》全文

海南省天然资源和规划厅海南省农业村庄厅关于标准设备农业用地处理促进现代农业健康展开的告诉

琼天然资规〔2020〕6号

各市、县、自治县人民政府,洋浦经济开发区管委会:

为标准设备农业用地处理,促进我省现代农业健康展开,助推村庄工业复兴,根据《天然资源部农业村庄部关于设备农业用地处理有关问题的告诉》精力,结合我省实践,现就有关事项告诉如下:

一、严厉界定设备农业用地规划

设备农业是归纳运用工程配备技能、生物技能和环境技能,依照动植物生长发育所要求的最佳环境,进行动植物出产的现代农业出产方法。

设备农业用地分为出产设备用地和隶属设备用地。

出产设备用地。

出产设备用地是指直接用于作物栽培和畜禽水产饲养的设备用地。首要包含:工厂化作物培养中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室等用地;规划化饲养的畜禽舍、引种阻隔等出产设备及美化阻隔带用地;规划化水产饲养池、工厂化饲养池、进排水设备及美化阻隔带等水产饲养用地;食用菌堆料场、菌种与菌包出产及培养、出菇场所等食用菌出产用地;育种育苗场所;场区内宽度在8米以内的出产路途用地。

隶属设备用地。

隶属设备用地是指直接为作物栽培和畜禽水产饲养出产服务的隶属或配套设备用地。

1.作物栽培隶属设备用地首要包含规划化农业栽培和工厂化作物培养后废弃物搜集、存储、处理等环保设备用地;作物栽培有机肥料出产设备用地;作物栽培配套的蓄水池、化粪池、配肥池设备用地;栽培出产必需的设备、质料、农产品暂时存储、产品分级处理场所;查验检疫监测、病虫害防控、农产品保鲜贮藏冷库、农资和农机具暂时寄存场所用地;从事规划化粮食出产所有必要的设备用地;必要的处理用房用地。

2.畜禽水产饲养隶属设备用地首要包含饲养出产配套的查验检疫监测、动物疫病防控等设备用地;饲料存储、加工与制造等设备用地;畜禽饲养粪便、污水等环保设备用地;生物质肥料加工设备用地;病死畜禽无害化处理场所;水产饲养尾水处理环保设备,渔业机械、渔用饲料等暂时仓储用地;农产品清洗转运、冷藏存储用地;必要的处理用房用地。

各市县要严厉依照上述要求,禁止随意扩展设备农业用地规划,归于运营性的粮食存储和加工、屠宰和肉类加工、农机农资寄存和修理等场所;农产品加工、仓储和出售等场所;以农业为依托的休闲参观休假场所,各类农业园、农庄中触及建造餐饮、住宿、会议、展销、大型停车场以及工厂化农产品加工、科研、展销等用地有必要依法依规按建造用地进行处理。

二、合理确认设备农业用地规划

出产设备用地规划。

出产设备用地规划根据作物栽培和畜禽水产饲养出产需求,依照农业行业标准合理确认。不得以展开设备农业为名,变相圈占土地。

饲养设备可建造多层修建,但修建高度不超越24米,修建层数控制在六层以下。

隶属设备用地规划。

1.作物栽培隶属设备用地规划。工厂化作物培养隶属设备用地规划控制在设备农业项目总用地面积的5%以内,最多不超越10亩。规划化农业栽培隶属设备用地依照以下标准确认:栽培面积不超越500亩的,按不超越栽培面积3%确认,最多不超越10亩;栽培面积500亩-1000亩的,用地面积不超越15亩;栽培面积1000亩-1500亩的,用地面积不超越20亩;栽培面积1500亩-2000亩的,用地面积不超越25亩;栽培面积在2000亩以上的,用地面积不超越30亩。

2.畜禽水产饲养隶属设备用地规划。工厂化、规划化畜禽饲养的隶属设备用地控制在设备农业项目总用地面积的10%以内,面积不超越30亩。采纳多层修建从事规划畜禽饲养的,隶属设备用地份额可适当进步,最多不超越45亩;工厂化水产饲养的隶属设备用地控制在设备农业项目总用地面积的10%以内,面积不超越15亩。采纳多层修建从事规划水产饲养的,隶属设备用地份额可适当进步,最多不超越30亩。

作物栽培与畜禽水产饲养结合的设备农业项目,隶属设备用地按作物栽培、畜禽水产饲养的设备用地规划分隔独自核算。

三、优化设备农业用地处理

科学引导设备建造合理选址。

各市县要根据疆土空间规划、农业展开规划和村庄规划,依照设备农业项目建造计划,在维护犁地、林地、合理运用土地的前提下,合理布局设备农业用地。禁止在生态红线和畜禽、水产饲养禁养区内新建、扩建各类规划畜禽和水产饲养场。设备农业建造应尽量运用荒山荒坡、工矿废弃地和低效搁置的土地,不占或少占犁地、林地,尤其是永久根本农田。

设备农业用地按农用地处理。

设备农业用地按农用地处理,不需处理农用地转用批阅手续,运用设备农业用地的,应及时归入土地年度改变;不再运用的,应康复原用处。答应占用Ⅲ、Ⅳ级林地建造规划化畜禽水产饲养设备和作物栽培隶属设备,不需处理林地征用批阅手续,不需实行林地占补平衡,触及砍伐林木的,需依法处理林木砍伐答应。非农建造占用设备农业用地的,应依法处理农用地转用批阅手续,占用的设备农业用地原地类为犁地、林地的,要依法依规实行占补平衡。

答应运用少数永久根本农田。

设备农业能够运用一般犁地,不需实行犁地占补平衡。栽培设备不损坏犁地耕作层的,能够运用永久根本农田,不需补划;损坏犁地耕作层需进行补划,一起经过耕作层剥离运用、架空、预制板铺面阻隔等工程技能办法,削减对耕作层的损坏。畜禽饲养设备准则上不得运用永久根本农田,触及少数永久根本农田的确难以躲避的,答应运用但有必要补划。作物栽培、畜禽饲养设备准则上运用永久根本农田面积控制在设备农业项目总用地面积的10%以内,最多不超越20亩。

简化永久根本农田调整补划程序。

设备农业项目触及运用永久根本农田的,在开工建造前,由城镇人民政府向市县天然资源和规划主管部分提出请求,市县天然资源和规划主管部分会同农业村庄主管部分在15个作业日内,对运用永久根本农田的必要性和永久根本农田补划可行性进行审阅。契合要求的,按规则编制永久根本农田补划计划,报经本市县人民政府赞同后,由市县天然资源和规划主管部分出具赞同运用永久根本农田的定见;未经赞同,用地不予存案,项目不得开工建造。补划后,市县天然资源和规划主管部分要更新永久根本农田数据库,报省天然资源和规划主管部分存案。

四、标准设备农业用地存案

签定协议。

运营者与村庄团体经济安排签定协议,触及土地运营权流通的,运营者应依法先行与承揽农户签定流通协议。归于国有土地的,运营者与国有土地运用权人签定协议。协议内容包含:项目名称、建造地址、用地规划、土地用处、土地运用年限、土地复垦要求及时限、土地交还和违约职责等土地运用条件。设备农业用地的运用期限应在用地协议中清晰,运用期限不得超越土地承揽期、土地运营权流通合同、土地出让合平等确认的期限。设备农业用地运用期限到期的,如需持续运用,有必要从头处理续期手续。

用地存案。

用地协议签定后10个作业日内,运营者、村庄团体经济安排或国有土地运用权人向当地城镇人民政府请求存案。存案时应提交设备农业用地存案表、设备农业项目建造计划、用地协议、勘察定界图、运营者营业执照、触及运用永久根本农田的供给赞同运用定见书、触及占用林地砍伐林木的供给砍伐答应文件、设备农业用地复垦许诺书等相关资料。城镇人民政府应在收到请求存案资料后10个作业日内完结存案,不契合规则的予以催促纠正。

城镇人民政府担任汇总本地区设备农业用地存案状况,填写设备农业用地存案状况统计表,每月底将设备农业用地存案信息汇交市县天然资源和规划主管部分、农业村庄主管部分。市县天然资源和规划主管部分收到城镇人民政府汇交的存案信息后及时核验,并按要求将项目名称、地址、用处、类型、土地运用年限等项目概略信息,以及项目用地规划、地块坐标、运用农用地和犁地面积等用地信息在监管系统上图入库。

五、加强设备农业用地服务和监管

自动服务,做好设备农业用地保证。市县天然资源和规划主管部分、农业村庄主管部分和城镇人民政府要做好设备农业用当地针及标准的宣扬解说和辅导作业。城镇人民政府详细担任设备农业用地选址、存案和建造监管;监督运营者对不再运用的设备农业用地,实行土地复垦职责,康复原用处,实行复垦职责,并将运营者对土地复垦的许诺归入个人诚信系统进行监管。市县天然资源和规划主管部分担任永久根本农田调整补划作业,设备农业用地信息上图入库和土地年度改变。市县农业村庄主管部分担任设备农业用地标准辅导,设备农业建造计划查看和出产运营日常监督,永久根本农田补划地块的犁地质量等级确认。市县天然资源和规划主管部分会同农业村庄主管部分对项目建造是否损坏耕作层进行确认,担任土地复垦查验。

强化监管,保证依法依规运用土地。城镇人民政府应不定时对设备农业用地进行查看、巡查,对私行改动设备农业用地用处、私行扩展设备农业用地规划,以及违法违规搞非农建造和其他非农运营的,要及时阻止,责令设备运营者期限纠正,并及时上报市县天然资源和规划主管部分、农业村庄主管部分和归纳法律部分。

市县天然资源和规划主管部分、农业村庄主管部分和归纳法律部分要根据职责加强对设备农业用地的日常处理和法律动态巡查,及时发现问题,及时责令整改,及时依法依规严肃查处。

省级天然资源和规划主管部分、农业村庄主管部分要加强方针和事务辅导作业。设备农业用地运用和处理状况归入市县政府犁地维护职责方针考核内容。

做好联接,妥善处理前史遗留问题。本告诉实施前已存案建成的设备农业项目按原存案内容进行处理,由市县天然资源和规划主管部分、农业村庄主管部分完善汇总存案信息并上图入库;归于扩展用地规划或到期后持续运用的,应按本告诉规则从头进行存案。本告诉实施前已建成或在建的设备农业项目,契合本告诉规则的设备农业用地,但没有存案的须在2020年9月30日前按本告诉规则完结存案手续,标准用地行为。

各市县根据本告诉规则,结合本地实践,拟定详细实施办法,标准设备农业用地处理。本告诉自印发之日起实施,有效期5年。实施过程中若遇国家方针调整,按新方针规则实行。

海南省天然资源和规划厅

海南省农业村庄厅

2020年7月13日

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